六部委下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)2016年自駕車房車營(yíng)地建設(shè)的通知》

　　9月26日國(guó)家旅游局官網(wǎng)發(fā)布消息，為落實(shí)國(guó)務(wù)院提出的“加快自駕車房車營(yíng)地建設(shè)，2016年建設(shè)500個(gè)營(yíng)地”的部署，22日國(guó)家旅游局聯(lián)合公安部、交通運(yùn)輸部、國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家工商總局等六部委印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)2016年自駕車房車露營(yíng)地建設(shè)的通知》，加快推進(jìn)自駕車房車營(yíng)地建設(shè)。

　　通知要求，各地旅游部門要跟蹤報(bào)道項(xiàng)目進(jìn)展情況，及時(shí)會(huì)同有關(guān)部門研究項(xiàng)目落實(shí)中的重大問題，督促《2016年全國(guó)自駕車房車營(yíng)地建設(shè)項(xiàng)目表》中所列的514個(gè)營(yíng)地建設(shè)任務(wù)落實(shí)。
 

　　近年來，中國(guó)自駕車房車旅游已經(jīng)在國(guó)內(nèi)獲得較快發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，2015年在國(guó)內(nèi)旅游40億旅游人次中，自駕游游客已占到58.5%以上，達(dá)到23.4億人次。

　　面對(duì)自駕游時(shí)代的到來，我國(guó)營(yíng)地?zé)o論在數(shù)量上還是在質(zhì)量上都有很大的發(fā)展空間，房車在總體規(guī)模上還有巨大的發(fā)展?jié)摿Α?span>

　　營(yíng)地方面，美國(guó)有露營(yíng)地16500個(gè)，每百萬人擁有量為51.72個(gè)，歐洲有營(yíng)地約25000個(gè)，每百萬人擁有量為33.88個(gè)。而我國(guó)有一定規(guī)模、能正常運(yùn)營(yíng)的露營(yíng)地不足500家，分別是美國(guó)、歐洲的3%和2%，每百萬人擁有量是美國(guó)的0.57%，歐洲的0.86%。

　　房車方面，全球現(xiàn)共有房車1800萬輛，2015年世界房車市場(chǎng)年銷售總量約為60萬輛左右，而我國(guó)房車保有量不足3萬輛，2015年銷售量在2000輛左右，分別占世界的1%和0.3%。

　　從世界旅游業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律來看，大眾旅游時(shí)代，自駕車房車旅游將成為旅游市場(chǎng)的主體。在美國(guó)有1/3的旅游住宿設(shè)施、1/3的旅游時(shí)間、1/3的旅游土地以汽車露營(yíng)形式存在，房車使用天數(shù)每年在50天以上，有800萬美國(guó)人常年住房車。到“十三五”末，我國(guó)自駕游人數(shù)將達(dá)到58億人次，比2015年翻一番多，約占到國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)的70%以上。

　　據(jù)測(cè)算，一個(gè)年產(chǎn)500臺(tái)房車的生產(chǎn)線可以拉動(dòng)就業(yè)800-1000人，拉動(dòng)鋼材、鋁材、木材等材料4000萬-5000萬元;一個(gè)中等規(guī)模的露營(yíng)地可實(shí)現(xiàn)大約200至400個(gè)直接或間接就業(yè)崗位，包括設(shè)計(jì)、制造、技術(shù)、服務(wù)、培訓(xùn)等，拉動(dòng)3000萬以上房車、木屋、戶外裝備產(chǎn)業(yè)。

　　截至2015年末,我國(guó)公路總里程超過450萬公里，全國(guó)高速公路里程達(dá)到12.54萬公里;全國(guó)汽車保有量達(dá)到1.72億輛，駕駛員2.8億人，這些都為我國(guó)自駕車房車旅游的發(fā)展奠定了客觀基礎(chǔ)。

 

　　研究解決自駕車房車旅游和營(yíng)地建設(shè)中的突出問題

　　自駕車房車旅游在我國(guó)還是個(gè)新生事物，許多的配套制度亟待完善。目前，在自駕車房車旅游發(fā)展方面，存在的問題主要集中在以下幾個(gè)方面：

　　旅居掛車上牌上路還存在一定困難，影響消費(fèi)者購(gòu)買旅居掛車的積極性;

　　各類房車上路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不清晰，房車因?yàn)闆]有嚴(yán)格的座位數(shù)無法簡(jiǎn)單套用現(xiàn)行的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，也缺乏有針對(duì)性且統(tǒng)一的房車通行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，各地自行其事，房車車友對(duì)上路收費(fèi)問題心有余悸;

　　房車準(zhǔn)駕資格不明確，對(duì)旅居掛車的準(zhǔn)駕資格缺乏明確規(guī)定，對(duì)超過6米的自行式房車的準(zhǔn)駕資格要求為A照，要求又過高，嚴(yán)重影響房車的普及;

　　營(yíng)地用地屬性有待厘清，營(yíng)地大多建設(shè)的是非永久性設(shè)施，但不少地方都把營(yíng)地作為建設(shè)用地管理，導(dǎo)致營(yíng)地用地成本過高，影響企業(yè)投資積極性;

　　營(yíng)地消防缺少可操作的具體規(guī)定，營(yíng)地因涉及到過夜住宿，必須通過消防等安全驗(yàn)收，但營(yíng)地住宿以房車和營(yíng)位為載體，不同于傳統(tǒng)的旅館酒店，按照現(xiàn)有規(guī)定難以通過消防安全驗(yàn)收，使得營(yíng)地經(jīng)營(yíng)有違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。

　　在全國(guó)自駕車房車營(yíng)地建設(shè)推進(jìn)會(huì)上，國(guó)家旅游局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，近年來，我國(guó)自駕車房車旅游發(fā)展迅猛，符合居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的方向，將把補(bǔ)齊政策短板作為促進(jìn)自駕車房車旅游發(fā)展的基礎(chǔ)和突破口，推進(jìn)出臺(tái)有針對(duì)性的政策標(biāo)準(zhǔn)體系，突破發(fā)展瓶頸，發(fā)揮政策合力，為自駕車房車旅游發(fā)展創(chuàng)造有利條件和良好環(huán)境。
  

　    國(guó)家旅游局多措并舉推進(jìn)自駕車房車旅游發(fā)展　

      按照國(guó)務(wù)院辦公廳部署，國(guó)家旅游局將會(huì)同有關(guān)部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)自駕車房車旅游發(fā)展的若干意見》和《2016年全國(guó)自駕車房車營(yíng)地建設(shè)項(xiàng)目表》，確定2016年建設(shè)503個(gè)營(yíng)地的計(jì)劃，總投資352億元。

　　近年來，國(guó)家旅游局對(duì)推進(jìn)自駕車房車旅游做了積極探索和周密部署。

　　在組織方面，經(jīng)國(guó)家旅游局批準(zhǔn)，2012年中國(guó)旅游車船協(xié)會(huì)組建了自駕游與露營(yíng)房車分會(huì)，開展并支持各地開展了一系列相關(guān)活動(dòng)，連續(xù)五屆組織了“全國(guó)自駕車旅游發(fā)展峰會(huì)”、九屆“全國(guó)露營(yíng)旅游論壇”，與首旅集團(tuán)合作，連續(xù)組織了三屆“中國(guó)自駕游與房車露營(yíng)大會(huì)”，連續(xù)五屆參與主辦了“中國(guó)國(guó)際房車展”。這些活動(dòng)已經(jīng)成為自駕游房車露營(yíng)行業(yè)內(nèi)有影響力的品牌活動(dòng)。

　　在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)方面，2015年，經(jīng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委批準(zhǔn)發(fā)布了《休閑露營(yíng)地建設(shè)與服務(wù)規(guī)范》系列國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)國(guó)家旅游局批準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施了《自駕游管理服務(wù)規(guī)范》旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。目前，《自駕游領(lǐng)隊(duì)服務(wù)質(zhì)量要求》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、《自駕游目的地城市基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)導(dǎo)則》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等已立項(xiàng)，正在抓緊編制。十三五時(shí)期將建立比較完善的自駕游房車服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。
 

　　從7月5日國(guó)家旅游局召開的全國(guó)自駕車房車營(yíng)地建設(shè)推進(jìn)會(huì)上獲知，根據(jù)國(guó)務(wù)院部署，國(guó)家旅游局將會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部等部門，2016年全國(guó)建設(shè)500個(gè)營(yíng)地，帶動(dòng)投資約350億元。國(guó)務(wù)院辦公廳督查室已將自駕車營(yíng)地建設(shè)列入2016年度專項(xiàng)督查的范圍。

　　近年來，房車露營(yíng)旅行迅速發(fā)展，得到國(guó)家的高度重視。2016年3月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要增強(qiáng)消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)作用，落實(shí)帶薪休假制度，加強(qiáng)旅游交通、景區(qū)景點(diǎn)、自駕車營(yíng)地等設(shè)施建設(shè)，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，迎接正在興起的大眾旅游時(shí)代。

　　在大眾旅游新時(shí)代，旅游散客化和個(gè)性化的特征日益明顯,自駕游作為一種“自我設(shè)計(jì)的生活”，因自由度高發(fā)展非常迅速，現(xiàn)在團(tuán)隊(duì)旅游占比已經(jīng)不到10%，各類自助旅游占到90%多，其中自駕游占相當(dāng)比重。2015年在國(guó)內(nèi)旅游40億旅游人次中，自駕游游客已占到58.5%以上，達(dá)到23.4億人次。預(yù)計(jì)到“十三五”末，我國(guó)自駕游人數(shù)將達(dá)到58億人次，比2015年翻一番多，約占到國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)的70%以上。

　　在國(guó)家政策的支持下，全國(guó)各地正在加快房車營(yíng)地建設(shè)。依據(jù)全國(guó)各省區(qū)市房車營(yíng)地的“十三五”規(guī)劃，力爭(zhēng)到2020年建成由2000個(gè)房車營(yíng)地組成的房車服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。